問：什么是“證照分離”改革，開展“證照分離”改革的目的？？

　　答：“證照分離”改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，既是行政審批制度改革的一項重要內(nèi)容，也是對商事制度改革的一次升華。“證照分離”改革主要是針對行政許可事項，破解的是“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。？

　　它是指在涉企備案、登記類證照事項充分整合、取消的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項，推動一批行政許可事項由審批改為備案，推動一批行政許可事項實行告知承諾制，將企業(yè)經(jīng)營所需要的營業(yè)執(zhí)照和能分離的許可證相分離。“證照分離”即主體資格登記與經(jīng)營資格登記相分離的一種登記制度。先賦予市場主體資格，而后申請相關(guān)的經(jīng)營資格，具有邏輯上的合理性，最大限度地實質(zhì)性減少涉企行政審批事項，簡化行政審批流程。？

　　“證照分離”的目的是進(jìn)一步減少企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項，簡化行政審批手續(xù)。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，分類推進(jìn)行政審批制度改革，實現(xiàn)持“照”即可經(jīng)營，使審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。？

　　問：實施方案出臺的背景是什么？

　　答：2019年11月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號），決定自12月1日起，在全國各自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，為在全國實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

　　2019年11月29日，黑龍江省人民政府印發(fā)了《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省在自由貿(mào)易試驗區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知（黑政規(guī)〔２０１９〕９號）。

　　為貫徹落實國發(fā)〔2019〕25號和黑政規(guī)〔２０１９〕９號文件，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，市市場監(jiān)管局起草了《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案（代擬稿）》，經(jīng)征求42個相關(guān)單位和綏芬河市政府意見后提請市政府印發(fā)。實施方案（牡政規(guī)〔2020〕1號）正式印發(fā)并向社會公布，自12月1日起，在中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

　　問：實施方案提出的4種改革方式有哪些區(qū)別？

　　答：實施方案提出通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式分類實施改革，對中央層面設(shè)定的525項和地方層面設(shè)定的9項試點事項全部進(jìn)行了承接，其中中央層面的直接取消審批13項、審批改為備案8項、實行告知承諾61項、優(yōu)化審批服務(wù)443項，地方層面的實行告知承諾7項、優(yōu)化審批服務(wù)2項。

　　一是直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。？

　　二是審批改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。？

　　三是實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關(guān)部門制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關(guān)部門實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。？

　　四是優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。針對市場主體關(guān)心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計流程；下放審批權(quán)限，增強審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。？

　　問：本次“證照分離”改革全覆蓋試點的范圍和內(nèi)容？

　　答：一是公布改革事項清單。制定牡丹江市證照分離改革全覆蓋試點事項清單，建立清單管理制度，將中央層面設(shè)定和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理。

　　二是分類推進(jìn)審批改革。采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)“四種方式”，開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。

　　三是加強規(guī)范登記與行政審批的有效銜接。明確涉企經(jīng)營許可事項對應(yīng)的經(jīng)營范圍表述，理清證照對應(yīng)關(guān)系。明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項。通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動信息互聯(lián)互通、雙向推送，實現(xiàn)有效銜接。

　　四是強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。各相關(guān)部門要通過數(shù)據(jù)共享交換平臺，及時將相關(guān)涉企信息推送至全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江），實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政務(wù)信息集中共享。

　　五是持續(xù)提高服務(wù)水平。堅持轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，以公眾需求為導(dǎo)向，增強主動服務(wù)意識，推動政府監(jiān)管和服務(wù)融合創(chuàng)新。

　　六是強化事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，以及“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單，切實加強事中事后監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合。

　　七是堅持依法推進(jìn)改革。按照重點改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，建立與試點要求相適應(yīng)的管理制度。

　　問：“證照分離”改革將帶來哪些實惠？

　　答：“證照分離”改革是深化放管服改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，它對于服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境等方面具有重要意義。？

　　一是激發(fā)市場活力，提升企業(yè)滿意度。對于直接取消審批、審批改備案事項，企業(yè)不再辦理許可證，實現(xiàn)持營業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營，可以減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時間和精力。？

　　二是推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。“證照分離”改革是一場刀刃向內(nèi)的政府改革，改革的結(jié)果是把降低門檻后的方便送給了企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給了政府，這是政府管理理念上的重大改革。改革推進(jìn)過程中，針對每一項改革事項，相關(guān)行政審批部門都要制定監(jiān)管實施方案，從以前的“以批代管”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。在這一過程中，帶來的是政府部門審批模式的變革、審批流程的優(yōu)化、監(jiān)管手段的創(chuàng)新。？

　　三是優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。“證照分離”改革是構(gòu)建國際化、法治化、便利化營商環(huán)境的重要抓手，將推動我市“一趟不用跑、最多跑一趟”、“網(wǎng)上服務(wù)”等公共服務(wù)創(chuàng)新，深度對接企業(yè)需求，為申請人提供零距離、心貼心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。？

　　問：如何組織實施“證照分離”改革全覆蓋試點工作？

　　答：全市“證照分離”改革全覆蓋試點工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，成立由市場監(jiān)管局、營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、司法局等部門組成的市政府推進(jìn)“證照分離”改革工作專班，負(fù)責(zé)對“證照分離”改革全覆蓋試點工作的統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調(diào)。自貿(mào)區(qū)要對本區(qū)域改革試點工作負(fù)總責(zé)，要列入重要議事日程，健全工作機(jī)制，完善改革舉措，強力推進(jìn)改革實施。

• 原文鏈接：牡政規(guī)〔2020〕1號 牡丹江市人民政府關(guān)于印發(fā)中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知