為進一步加快大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用和市場化流通交易，我辦制定了《牡丹江市大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用暫行管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

   牡丹江市大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用暫行管理辦法

　　（試行）

　　第一章總則

　　第一條為進一步加快大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用和市場化流通交易，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，促進數(shù)據(jù)資源依法有序、高效流動與應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)安全，根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《黑龍江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用、高效流動與應(yīng)用以及相關(guān)活動，適用本辦法。

　　涉密數(shù)據(jù)及相關(guān)處理活動，不納入本辦法管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條本辦法所稱大數(shù)據(jù)是指以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合,以及對數(shù)據(jù)集合開發(fā)利用形成的新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。

　　本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、供熱、通訊、公共交通等公共服務(wù)運營單位(以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機構(gòu))在依法履職或者提供公共管理和服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的，以一定形式記錄、保存的各類數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)，包含政務(wù)、公益事業(yè)單位數(shù)據(jù)和公用企業(yè)數(shù)據(jù)。

　　本辦法所稱非公共數(shù)據(jù)，是指公共管理和服務(wù)機構(gòu)以外的自然人、法人和非法人組織依法開展活動所產(chǎn)生、獲取或者加工處理的各類數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)處理，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等。

　　第二章一般權(quán)益

　　第四條自然人、法人和非法人組織對其合法取得的數(shù)據(jù)，可以依法使用、加工。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者當事人另有約定的除外。

　　第五條自然人、法人和非法人組織對其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有法律、行政法規(guī)規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)益，依法自主使用，進行處分。

　　第三章數(shù)據(jù)要素市場

　　第一節(jié)數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)

　　第六條探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，推進非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式，為激活數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)提供基礎(chǔ)性制度保障。研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式。在保障安全前提下，推動數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)對原始數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，支持數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)權(quán)利，促進數(shù)據(jù)使用價值復(fù)用與充分利用，促進數(shù)據(jù)使用權(quán)交換和市場化流通。審慎對待原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易行為。

　　第七條推進實施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制。對各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強匯聚共享和開放開發(fā)，強化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理，推進互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”。鼓勵公共數(shù)據(jù)在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會提供，對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動按用途加大供給使用范圍。推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場，保障公共數(shù)據(jù)供給使用的公共利益。

　　第八條推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制。對各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益，保障其投入的勞動和其他要素貢獻獲得合理回報，加強數(shù)據(jù)要素供給激勵。鼓勵探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶動作用，促進與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持第三方機構(gòu)、中介服務(wù)組織加強數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量評估標準制定，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品標準化，發(fā)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。政府部門履職可依法依規(guī)獲取相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)數(shù)據(jù)，但須約定并嚴格遵守使用限制要求。

　　第九條建立健全個人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制。對承載個人信息的數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)處理者按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)，規(guī)范對個人信息的處理活動，不得采取“一攬子授權(quán)”、強制同意等方式過度收集個人信息，促進個人信息合理利用。探索由受托者代表個人利益，監(jiān)督市場主體對個人信息數(shù)據(jù)進行采集、加工、使用的機制。對涉及國家安全的特殊個人信息數(shù)據(jù)，可依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)單位使用。加大個人信息保護力度，推動重點行業(yè)建立完善長效保護機制，強化企業(yè)主體責任，規(guī)范企業(yè)采集使用個人信息行為。創(chuàng)新技術(shù)手段，推動個人信息匿名化處理，保障使用個人信息數(shù)據(jù)時的信息安全和個人隱私。

　　第十條建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護制度。充分保護數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益，推動基于知情同意或存在法定事由的數(shù)據(jù)流通使用模式，保障數(shù)據(jù)來源者享有獲取或復(fù)制轉(zhuǎn)移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)益。合理保護數(shù)據(jù)處理者對依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)進行自主管控的權(quán)益。在保護公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益的前提下，承認和保護依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，尊重數(shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動和其他要素貢獻，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利。保護經(jīng)加工、分析等形成數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)，依法依規(guī)規(guī)范數(shù)據(jù)處理者許可他人使用數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的權(quán)利，促進數(shù)據(jù)要素流通復(fù)用。建立健全基于法律規(guī)定或合同約定流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)相關(guān)財產(chǎn)性權(quán)益的機制。在數(shù)據(jù)處理者發(fā)生合并、分立、解散、被宣告破產(chǎn)時，推動相關(guān)權(quán)利和義務(wù)依法依規(guī)同步轉(zhuǎn)移。

　　第二節(jié)數(shù)據(jù)流通交易

　　第十一條推動開展數(shù)據(jù)質(zhì)量、價值評估認證。鼓勵數(shù)據(jù)處理者委托第三方機構(gòu)進行數(shù)據(jù)質(zhì)量評估認證，第三方機構(gòu)應(yīng)當按照獨立、公開、公證原則，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估認證活動。鼓勵數(shù)據(jù)價值評估機構(gòu)從實時性、時間跨度、樣本覆蓋面、完整性、數(shù)據(jù)種類級別和數(shù)據(jù)挖掘潛能等方面，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價指標體系，推動制定數(shù)據(jù)價值評估標準。

　　第十二條完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系。強化市場主體數(shù)據(jù)全流程合規(guī)治理，確保流通數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護到位、流通和交易規(guī)范。支持數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)在場內(nèi)和場外采取開放、共享、交換、交易等方式流通數(shù)據(jù)。鼓勵探索數(shù)據(jù)流通安全保障技術(shù)、標準、方案。支持探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機制，推動用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價有償使用，企業(yè)與個人信息數(shù)據(jù)市場自主定價。加強企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)和監(jiān)管，嚴厲打擊黑市交易，取締數(shù)據(jù)流通非法產(chǎn)業(yè)。

　　第十三條培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。圍繞促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。通過數(shù)據(jù)商，為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標準化、增值化服務(wù)，促進提高數(shù)據(jù)交易效率。在智能制造、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點領(lǐng)域，大力培育貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商，鼓勵多種所有制數(shù)據(jù)商共同發(fā)展、平等競爭。有序培育數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險評估、人才培訓(xùn)等第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力。

　　第四章大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用

　　第十四條鼓勵支持市場主體開展基于大數(shù)據(jù)的第三方分析發(fā)掘服務(wù)、技術(shù)外包服務(wù)和知識流程外包服務(wù)等，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)。

　　第十五條推動建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)重點實驗室、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)研究中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進大數(shù)據(jù)和5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的交叉融合。

　　第十六條支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，通過搭建大數(shù)據(jù)研究平臺、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等方式，推進大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、投資、孵化一體化發(fā)展。

　　第十七條支持推動培育應(yīng)用數(shù)據(jù)驅(qū)動的制造新模式，提升工業(yè)數(shù)據(jù)管理能力。推動大數(shù)據(jù)與制造業(yè)融合，支持制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)等跨界聯(lián)合，推動數(shù)據(jù)驅(qū)動融入研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

　　第五章安全保護

　　第十八條各地區(qū)、各部門對本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負責。

　　工業(yè)、電信、交通、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技等主管部門承擔本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責。

　　公安機關(guān)、國家安全機關(guān)等依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)承擔數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責。

　　國家網(wǎng)信部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。

　　第十九條數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當履行下列安全保護義務(wù)：

　　(一)建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度;

　　(二)組織開展數(shù)據(jù)安全宣傳教育培訓(xùn);

　　(三)制定數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展風(fēng)險評估和應(yīng)急演練等活動;

　　(四)采取安全保護技術(shù)措施，防止數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改;

　　(五)加強風(fēng)險監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)存在安全風(fēng)險時，立即采取補救措施;發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時，應(yīng)當依法啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報告;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全保護義務(wù)。

　　第二十條開展數(shù)據(jù)處理活動應(yīng)當加強風(fēng)險監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險時，應(yīng)當立即采取補救措施；發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時，應(yīng)當立即采取處置措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報告。

　　市場主體開展數(shù)據(jù)處理活動，應(yīng)當落實數(shù)據(jù)管理主體責任，對數(shù)據(jù)實施分類分級保護和管理，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性、時效性。

　　第二十一條自然人、法人和非法人組織行使相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)益，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德和倫理，遵守商業(yè)道德，誠實守信，不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權(quán)益。

　　第二十二條應(yīng)建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機制。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，有關(guān)主管部門應(yīng)當依法啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，防止危害擴大，消除安全隱患，并及時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。

　　第二十三條任何組織、個人收集數(shù)據(jù)，應(yīng)當采取合法、正當?shù)姆绞剑坏酶`取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)。

　　第二十四條法律、行政法規(guī)對收集、使用數(shù)據(jù)的目的、范圍有規(guī)定的，應(yīng)當在法律、行政法規(guī)規(guī)定的目的和范圍內(nèi)收集、使用數(shù)據(jù)。

　　第二十五條從事數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)的機構(gòu)提供服務(wù)，應(yīng)當要求數(shù)據(jù)提供方說明數(shù)據(jù)來源，審核交易雙方的身份，并留存審核、交易記錄。

　　第二十六條支持開展數(shù)據(jù)安全知識宣傳普及，提高全社會的數(shù)據(jù)安全保護意識和水平，推動有關(guān)部門、行業(yè)組織、科研機構(gòu)、企業(yè)、個人等共同參與數(shù)據(jù)安全保護工作，形成全社會共同維護數(shù)據(jù)安全和促進發(fā)展的良好環(huán)境。

　　第六章附則

　　第二十七條本辦法由牡丹江市政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)小組辦公室負責解釋。

　　第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行，試行期一年。

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